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皇冠在线平台市迎祥镇2018年易地扶贫搬迁住房建设实施方案
  • 发布时间:2018-08-06来源:迎祥镇阅读次数:265【打印本页】关闭窗口

  根据省、内江市、皇冠在线平台市相关文件精神以及《皇冠在线平台县“十三五”易地扶贫搬迁实施方案》,为进一步做好我镇2018年易地扶贫搬迁项目,现结合实际,特制定如下实施计划。

  一、总体要求

  (一)指导思想。按照国家、省、市、县关于易地扶贫搬迁工作部署,以易地扶贫搬迁为基本手段,坚持政府引导、群众自愿,统筹谋划,充分整合各类涉农项目资金,不断加强安置区基础设施、产业发展,搬迁群众技能培训,创新投融资模式和组织方式,强化监督考核。坚决防止因搬迁增加负债,形成新的贫困,确保搬迁群众“搬得出、稳得住、可发展、能致富”,实现搬迁对象尽快脱贫,从根本上解决生计问题。

  (二)目标任务。2018年完成128户368人农村建档立卡贫困人口易地扶贫搬迁任务。规划在2018年以后年度实施的易地扶贫搬迁户原则上应在规划年度内实施,但确因特殊情况须提前实施的,需本人申请,镇、村审核签署意见后,报经市易地扶贫搬迁领导小组办公室审核,市易地扶贫搬迁领导小组批准,方可提前启动实施,补助资金到规划年度才能兑现。

  (三)基本原则

  1、政府引导,群众自愿。凡村组重大事项、重大决策、管理事项,均由村民自愿参与、自主决策、自我治理,政府在实现“三自”的过程中,自始至终加强引导。

  2、量力而行,保障基本。严格控制安置住房面积,按照人均住房面积不超过25平方米、户均住房面积不超过120平方米,安置区同步配套建设必要的基础设施和公共服务设施,保障搬迁对象生产生活基本需要,不搞政府大包大揽,防止出现因建房致贫返贫。

  3、建补分离,先建后补。易地搬迁户自行选择统规统建、联建、自建,建房补助资金通过“一卡通”直接打给易地扶贫搬迁户,建房资金按农户意愿支付给建房施工队伍,严格执行建补分离。

  4、因地制宜,科学规划。坚持规划先行,结合“山、水、田、园、路”等自然条件,科学选址,宜散则散,宜聚则聚。要积极引导农户到镇、村统一规划地点新建房屋。

  5、经济实用,统筹实施。按照有利生产、方便生活的要求,实施房屋新建和道路、供水等公共基础设施建设,新建的住房要安全、经济、实用、节地。

  6、规范程序,阳光操作。坚持公开、公平、公正原则,规范操作程序,申报、审批的相关规定和程序要在村务公开栏公开,接受群众监督,确保客观公正,让群众满意。

  二、搬迁对象

  (一)2018年在全国扶贫开发信息系统中已经标注并确定的易地扶贫搬迁安置一批的建档立卡贫困人口。

  (二)对无房、危房且在全国扶贫开发信息系统中标注的“十三五”期间易地扶贫搬迁对象优先考虑纳入到2018年搬迁范围。

  三、搬迁规模及安置方式

  (一)搬迁规模。对纳入镇易地扶贫搬迁规划的农村建档立卡贫困人口128户368人实施搬迁。

  (二)实施区域。实施区域及范围:锯子村2户、水龙村7户、华盛村15户、凉山村14户、水竹村4户、武棚村4户、大碑村12户、黄桷村5户、石塘村5户、广付村4户、五灵村8户、高庙村8户、薄刀村1户、杨家山村1户、长坡村9户、松杉村4户、龙溪村2户、高家村3户、金山村4户、芦稿村6户、关圣村1户、清和村9户。

  (三)搬迁方式。对分散居住在自然条件严酷、生存环境恶劣、发展条件严重欠缺、高山峡谷、地质和洪涝灾害频发、地方病多发以及住房已经不安全或无住房的贫困群众,且不宜实施整体迁出的,采取部分迁出方式进行搬迁。

  (四)安置方式。统筹考虑水土资源条件、城镇化、工业化进程及搬迁对象意愿,依托安置区已有基础设施、基本公共服务设施以及土地、空置房屋等资源,采取自主搬迁的分散安置方式。自主搬迁分散安置368人,占分散安置人数的100%。

  四、建设任务

  新建易地扶贫搬迁户安置住房,并配套建设满足入住需求的屋内水、电及院坝、粪池等基本生活设施。

  五、建设标准

  (一)建设规模。按照“保障基本、安全适用”的原则,建档立卡搬迁户住房建设面积严格执行不超过25平方米/人的标准,尊重群众生活习俗及生产实际,按照“科学布局、功能完善、特色鲜明”的要求,建设安置住房。住房建设内容主要包括房屋主体建设和满足入住需求的生活设施建设两部分。房屋主体建设严格按照皇冠在线平台市易地扶贫搬迁住房建设施工设计图施工;满足入住需求的生活设施建设内容包括:水井(或自来水安装)、供电安装(含室内)、院坝(院坝平整后用碎石垫底,铺筑厚度为10厘米的C25混凝土,每户不超过25平方米)、粪池。2018年全镇新建农村建档立卡贫困人口安置住房面积9145平方米。

  (二)面积标准。按照“保基本、促脱贫”的总体目标要求,安置住房建筑面积“1人户”不得超过25平方米,“2人户”不得超过50平方米;“3人户”不得超过75平方米;“4人户”不得超过100平方米;“5人及以上户”不得超过120平方米。按照“一户一宅”方式安置的,可以在宅基地预留续建空间等办法,由搬迁对象今后根据自身经济条件改善状况和实际能力自主决定是否扩建,但最大扩建面积不得超过国土、住建相关政策规定,搬迁户在未稳定脱贫前,不得自主举债扩建。

  (三)建筑标准。尊重群众生活习俗及生产实际,按照皇冠在线平台市建筑勘察设计室设计的易地扶贫搬迁住房建筑施工图施工,做到全市规范统一。

  六、补助标准

  易地扶贫搬迁资金优先用于农村建档立卡贫困户安置住房建设,结余资金用于安置区配套基础设施、公共服务设施建设以及土地整治、生态修复等。

  (一)新建住房:易地扶贫搬迁户安置住房建设按不低于平均建房成本的70%给予支持,原则上,贫困户建房自筹资金人均不超过0.25万元,户均不超过1万元,防止因搬迁加重负担,加大脱贫难度。房屋主体建设按1人户按1300元/平米给予补助,2人户按1200元/平米给予补助,3人户按1100元/平米给予补助,4人户及以上按1000元/平米给予补助;满足入住需求的生活设施:院坝按50元/平米给予补助,水井(或自来水安装)按3000元/户给予补助。

  (二)购闲置房:对于贫困户购买或租赁闲置房的情况,须本人申请,镇、村严格审核签署意见,报市易地扶贫搬迁领导小组审批后,采取“一事一议”方式解决。

  (三)报批程序。安置住房建设由镇、村实地踏勘,确定搬迁对象、建房地点、建房方式、测算建房成本、控制自筹资金,公示无异议后,提交易地扶贫搬迁户住房建设申报表,经市易地扶贫搬迁领导小组办公室审核,报市易地扶贫搬迁领导小组批准后,按工程建设要求组织实施。

  七、资金测算与筹措

  (一)资金估算。

  经估算:2018年,我镇农村建档立卡贫困户易地扶贫搬迁总投资1142.9万元。其中:上级补助资金1053.65万元,农户自筹资金89.25万元。

  详见附件2:皇冠在线平台市迎祥镇2018年易地扶贫搬迁住房建设人员名单及补助资金明细表。

  (二)资金来源。2018年易地扶贫搬迁项目建设总投资1142.9万元。其主要来源包括以下两个方面:

  1、上级补助资金1053.65万元。

  2、农村建档立卡贫困户自筹建房资金89.25万元。

  八、建设方式

  (一)建设新房

  1.联户修建。采取统建、联建、自建、代建等方式,鼓励建档立卡贫困户到镇、村统一规划的区域联户联建住房。

  2.分散修建。采取村民自建方式,对非项目区或不愿到城镇、新村聚居点、镇村统一规划区域居住的建档立卡贫困户,自主选址修建。按项目建设要求,不得原址重建。

  (二)购闲置房。在本集体经济组织内,向其他农户购买闲置房进行维修、翻新,将整修后的房屋出售或租赁给贫困户。

  (三)建廉租房。对于鳏、寡、孤、独、特困户等搬迁对象,可根据实际情况以新建廉租房的形式统一安置。

  九、脱贫措施

  (一)培育优势产业。通过安置区农村基础设施建设,实施“山水田林路”综合治理,提高农业综合生产能力,结合市场需求,加快农业结构调整步伐,培育特色优势产业。

  (二)发展多元经济。积极协调当地农业产业化经营龙头企业和专合组织,采取“公司+基地+农户”、吸纳搬迁户入社等模式,与搬迁农户发展订单农业或吸纳搬迁群众务工。

  (三)加强技能培训。依靠人社、扶贫等相关部门加强搬迁群众农业生产技术培训和其他职业技能培训,提高搬迁群众劳动技能,实现增收渠道多元化。

  十、实施步骤

  (一)宣传发动阶段

  村两委要深入到社到户到人,把易地扶贫搬迁的目的、意义、原则及搬迁安置户住房建设资金补助标准和项目建设有关政策措施进行宣传,发动贫困农户做好搬迁修建安置房的有关准备工作。

  (二)工程实施阶段

  分散修建:采取村民自建的易地扶贫搬迁户自行组织施工队伍修建。由包村责任人、包片领导、村两委对安置点的工程质量、外观风貌、施工进度进行监管和指导,确保3月底全面开工,7月底前竣工。

  (三)竣工验收阶段

  1.住房验收。按照年度下达计划,搬迁农户在住房全面竣工,完成拆旧复垦后向村提出验收申请,由镇组织人员验收合格并备齐相关软件资料后,统一向市易地扶贫搬迁领导小组办公室提出验收申请,由市易地扶贫搬迁领导小组办公室组织相关部门验收,并完成软件资料的归档收集。凡未按住房标准建设、年度安排建设及县设计室提供的易地扶贫搬迁住房建筑施工图建设的,一律不予验收。

  2.配套基础设施及公共服务设施的验收按相关规定执行。

  3.各搬迁安置户住房建好经县级初验合格后,贴上全市统一订制的项目标志牌。

  (四)搬迁入住阶段

  房屋建成后,各村包村责任人、村两委积极有序组织搬迁入住。

  十、工作要求

  (一)加强组织领导

  成立由镇党委书记,党委副书记、镇长为组长,分管领导为副组长,镇纪委、财政、扶贫办、住建、国土、项目村书记、主任等为成员的易地扶贫搬迁工作领导小组成员。领导小组下设办公室,办公室设在镇扶贫办,负责项目的实施和监督等日常工作。各项目村均要成立建房委员会,负责本村易地搬迁工作实施、进度督查等日常工作。

  (二)明确工作职责

  1.领导小组成员工作职责:

  领导小组办公室:主要负责易地扶贫搬迁项目审核、申报、计划下达,在项目实施过程中的监督管理、督查,为项目建设提供政策咨询,负责易地扶贫搬迁日常工作。

  人大、纪委:负责监督检查,保证和促进易地扶贫搬迁政策的贯彻落实,查处违反易地扶贫搬迁政策的违纪违规案件等工作。

  党政办:对扶贫搬迁绩效考核和评价等工作,负责考核和督查督办等工作。

  扶贫办:负责统筹协调整个易地扶贫搬迁工作,负责全镇年度计划编制,争取易地扶贫搬迁项目资金,承接下达年度搬迁任务和投资计划,牵头组织实施方案申报以及项目建设监管等工作。

  负责建档立卡搬迁对象认定和调整工作,对搬迁贫困户销号,指导对搬迁户制定搬迁后的脱贫措施,对相关扶贫项目向搬迁户倾斜实施。

  财政所:负责做好项目资金使用的监督管理,确保所有资金实行封闭运行、专款专用、台账管理、精细核算等工作。负责定期对易地扶贫搬迁资金、项目进行审计等工作。

  国土所:负责指导做好易地扶贫搬迁安置区地质灾害评估、安置点选址、土地权属变更登记等工作;组织做好落实搬迁户宅基地及附属设施用地复垦工作等工作。

  村建办:负责指导搬迁户按照住房设计、标准户型图案实施,建房规划审查,搞好建设技术指导及质量监督管理等工作。

  综治办:负责维稳工作,保证不出现群体性上访事件。

  交管办:负责项目区连接道路规划、建设、技术指导及工程质量监督等工作。

  经发办:负责监管做好工程建设的环境保护,指导做好集中安置点地质环境影响评价工作。负责易地扶贫搬迁安置点电力供应工作,协调安置点电网建设,确保移民群众生产、生活用电。

  社事办、卫计办:分别负责做好搬迁户子女上学、看病就医、社会保障、就业培训、扶持和户籍管理等工作。

  其他部门按照各自的职能职责,积极配合,抓好项目落实。

  2.项目村职责:项目村委会是易地扶贫搬迁项目的直接参与者和实施者,第一书记、支部书记是推动易地扶贫搬迁项目的具体责任人,广泛宣传政策,充分发动群众,认真做好搬迁群众的组织动员工作,解决搬迁中的具体问题,化解矛盾纠纷。

  (三)资金拨付。易地扶贫搬迁资金实行专户储存,专款专用,封闭运行,单独核算,财政报账制度。通过科学选址,确定施工队伍,签订施工合同,项目启动时预拨40%资金到镇,主体建成后,预拨30%资金,工程竣工后,按照易地扶贫搬迁资金使用管理办法,报账实行一户一资料,验收合格完成报账资料后100%的资金拨付到镇,镇财政按资金管理使用要求兑现补助。

  (四)落实督查考核。围绕重要时序节点,由镇纪委牵头,组织镇目督办、扶贫办、村建办、国土所、村建办、财政所、交管办等部门,突出进度情况、建设质量、资金使用和工作效能重点,实行易地扶贫搬迁专项督查。对工程进度缓慢、工作推进不力的,责令整改,通报批评。将易地扶贫搬迁工作作为重要内容纳入镇脱贫攻坚考核、镇农业农村工作综合考核和镇党委政府年度目标考核,提高考核权重。

  十一、若省、市出台新的规定,一律按新的规定执行。

  附件:1、迎祥镇易地扶贫搬迁领导小组成员名单

  2、迎祥镇2018年易地扶贫搬迁住房建设人员名单及补助资金明细表。

  附件1:

  迎祥镇易地扶贫搬迁领导小组成员名单

  组 长:李 明 镇党委书记

  邱有德 镇党委副书记、镇长

  副组长:唐传玖 镇人大主席

  吕 刚 镇党委副书记

  罗锡淼 镇纪委书记

  张 欢 镇组织委员

  杨秀芳 副镇长

  贺正辉 副镇长

  邱 彭 副镇长

  成 员:黄泽东 镇大调解中心专职副主任

  曾品崇 镇财政所所长

  兰坤全 镇扶贫办主任

  李清富 镇村建办主任、国土所所长

  李洪磊 派出所所长

  罗晓梅 司法所所长

  黄 河 镇农技中心主任

  刘期明 镇群工办主任、综治办副主任

  洪树凡 镇交管办主任、安全办副主任

  贺全仲 镇计生办主任

  黄聘奇 镇社事办主任

  林应超 镇统计站站长

  领导组下设4个项目推进组:

  1.政策宣传组组长:吕刚,成员:兰坤全、黄杰

  职责:负责项目政策宣传解释工作。

  2.建设组组长:贺正辉,成员:周城权、邱庆彬

  职责:负责项目房屋及基础设施建设工作。

  3.监督组组长:罗锡淼,成员:曾品崇、杨景泽

  职责:负责项目监督检查工作。

  4.项目协调组组长:杨秀芳,成员:黄泽东、罗晓梅

  职责:负责协调项目建设相关事宜。

 
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